廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展若干政策措施的通知
各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省經(jīng)濟(jì)和信息化委反映。
廣東省人民政府辦公廳
2016年6月21日
廣東省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展
的若干政策措施
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面具有不可替代的作用。為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)制定以下政策措施：
一、著力緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新完善中小微企業(yè)融資機(jī)制。落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見》（粵府〔2015〕66號(hào)），確保各項(xiàng)措施惠及中小微企業(yè)。2016年底前建成全省中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)，中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金基本覆蓋全省各地級(jí)以上市。注資省中小企業(yè)信用擔(dān)保代償補(bǔ)償資金，支持中小微企業(yè)融資。鼓勵(lì)大型民營(yíng)骨干企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，重點(diǎn)向上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套的小微企業(yè)提供融資服務(wù)。用好國(guó)家和省中小企業(yè)發(fā)展基金，支持先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、金融辦、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
?。ǘ┲С种苯尤谫Y。支持民營(yíng)企業(yè)在廣州、深圳前海、廣東金融高新區(qū)等省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌和轉(zhuǎn)板到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及新三板上市融資。鼓勵(lì)科技股權(quán)眾籌，對(duì)新注冊(cè)的科技股權(quán)眾籌平臺(tái)以及科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目通過科技股權(quán)眾籌平臺(tái)成功融資的，各級(jí)財(cái)政視財(cái)力情況給予一定比例補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。（省金融辦、科技廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
?。ㄈ﹦?chuàng)新發(fā)展動(dòng)產(chǎn)登記融資。引導(dǎo)大型骨干企業(yè)應(yīng)用中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)確認(rèn)應(yīng)付賬款，支持其上游中小微企業(yè)開展應(yīng)收賬款融資。推廣中征動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)，完善動(dòng)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)制度，支持民營(yíng)企業(yè)用存貨、設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)等動(dòng)產(chǎn)融資。（省金融辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委、工商局、新聞出版廣電局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
二、進(jìn)一步放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入
?。ㄋ模┞鋵?shí)企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單。嚴(yán)格執(zhí)行我省企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理制度，定期調(diào)整公布企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，對(duì)投資負(fù)面清單外項(xiàng)目區(qū)別不同情況實(shí)行承諾準(zhǔn)入和告知性備案管理。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（五）嚴(yán)禁擅自設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單中核準(zhǔn)準(zhǔn)入、投資承諾準(zhǔn)入類項(xiàng)目，不得以制定規(guī)范性文件、印發(fā)會(huì)議紀(jì)要、公布歧視性招標(biāo)公告等任何形式設(shè)置或提高民間資本的準(zhǔn)入門檻。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（六）建立民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入投訴協(xié)調(diào)解決機(jī)制。省民營(yíng)企業(yè)投訴中心開通全省統(tǒng)一號(hào)碼的投訴熱線電話，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的市場(chǎng)準(zhǔn)入不公平等問題，建立并逐步完善投訴協(xié)調(diào)解決機(jī)制，督促責(zé)任主體進(jìn)行整改，對(duì)因?yàn)^職、失職行為侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的，交由紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理。（省工商聯(lián)、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)）
三、完善公共服務(wù)體系
?。ㄆ撸┙∪卜?wù)平臺(tái)。出臺(tái)中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見，建立健全省、市、縣三級(jí)服務(wù)中心體系。對(duì)省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)直接購買或通過融資租賃等方式購買檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的，省財(cái)政給予一定比例補(bǔ)助或貼息。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
?。ò耍┲С止卜?wù)平臺(tái)解決建設(shè)用地。各地每年安排一定比例的用地計(jì)劃用于公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。將物流園區(qū)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，提供盡可能便利的交通條件，支持按規(guī)定調(diào)整用地性質(zhì)、提高容積率。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，在符合規(guī)劃報(bào)建和房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范前提下，允許基地內(nèi)研發(fā)用房和生產(chǎn)用房產(chǎn)權(quán)分割。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳，各地級(jí)以上市政府負(fù)責(zé)）
（九）發(fā)放中小微企業(yè)服務(wù)券。向中小微企業(yè)發(fā)放服務(wù)券，對(duì)中小微企業(yè)獲得國(guó)家級(jí)和省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)人才培訓(xùn)、投資融資、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、市場(chǎng)開拓等服務(wù)的，各級(jí)財(cái)政視財(cái)力情況給予一定補(bǔ)貼。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┲С置駹I(yíng)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持民營(yíng)企業(yè)根據(jù)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要建設(shè)企業(yè)孵化器，重點(diǎn)孵化相關(guān)領(lǐng)域上下游企業(yè)或促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部孵化，各級(jí)財(cái)政視財(cái)力情況給予一定補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資資金，重點(diǎn)投向孵化器內(nèi)科技型中小微企業(yè)，對(duì)孵化器內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資失敗項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政視財(cái)力情況按規(guī)定給予一定比例補(bǔ)償。（省科技廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┩晟苿?chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育服務(wù)。實(shí)施省新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地三年行動(dòng)計(jì)劃，2017年底前國(guó)家級(jí)和省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地達(dá)10家以上。支持民營(yíng)企業(yè)與高校、科研院所等建立合作機(jī)制，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持民營(yíng)企業(yè)與軍工單位開展研發(fā)合作，對(duì)承擔(dān)軍工科研項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)，各級(jí)財(cái)政視財(cái)力情況給予一定補(bǔ)助。支持符合條件的高校、科研院所研究人員帶科研項(xiàng)目和成果創(chuàng)辦企業(yè)，給予保留基本待遇。完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，搭建省科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
?。ㄊ?qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用。對(duì)小微企業(yè)首件發(fā)明專利授權(quán)的申請(qǐng)費(fèi)、代理費(fèi)給予全額補(bǔ)貼，對(duì)年授權(quán)發(fā)明專利達(dá)10件以上、增長(zhǎng)率超過30%的中小微企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。開展企業(yè)發(fā)明專利巡回審查及優(yōu)先審查，面向民營(yíng)企業(yè)培育認(rèn)定一批專利審查員實(shí)踐基地，組織和引導(dǎo)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。鼓勵(lì)有條件的地市對(duì)民營(yíng)企業(yè)優(yōu)秀自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)給予一定資助，對(duì)主導(dǎo)制定國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)境外商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人給予資助。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、財(cái)政廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（十三）完善人才培訓(xùn)服務(wù)。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)納入省培訓(xùn)計(jì)劃。支持技工院校與民營(yíng)企業(yè)開展校企合作，建立實(shí)訓(xùn)基地，共建重點(diǎn)專業(yè)，實(shí)行技能人才定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“十百千萬”培訓(xùn)工程，每年選送一批民營(yíng)企業(yè)家到國(guó)內(nèi)外知名高校進(jìn)修培訓(xùn)。支持我省民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)的海外人才申報(bào)國(guó)家“外專千人”計(jì)劃、國(guó)家和省高端外國(guó)專家等項(xiàng)目。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳、工商聯(lián)負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模┘哟笏痉ň戎Χ取＜訌?qiáng)“12348”公共法律服務(wù)熱線及中小微企業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持各地建立小微企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)等公益性法律服務(wù)組織，整合律師事務(wù)所、公證處等各類法律服務(wù)主體，開展線上線下法律服務(wù)，將確有困難的民營(yíng)企業(yè)的律師費(fèi)、公證費(fèi)、司法鑒定費(fèi)等法律服務(wù)費(fèi)用納入救助范圍。（省司法廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
四、扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)
?。ㄊ澹┲С帧皞€(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，允許保留原字號(hào)和行業(yè)特點(diǎn)；對(duì)轉(zhuǎn)型后辦理土地使用權(quán)更名和房屋、設(shè)備等所有權(quán)更名時(shí)，投資主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍不變的，免收交易手續(xù)費(fèi)。對(duì)促進(jìn)小微企業(yè)升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)成效顯著的地區(qū)，各級(jí)財(cái)政視財(cái)力情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┲С挚萍夹椭行∑髽I(yè)加快發(fā)展。支持科技型中小企業(yè)研發(fā)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)或關(guān)鍵創(chuàng)新產(chǎn)品，對(duì)其研發(fā)及中試階段科研費(fèi)用，各級(jí)財(cái)政視財(cái)力情況給予一定補(bǔ)助。對(duì)納入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)，各級(jí)財(cái)政視財(cái)力情況按規(guī)定給予一定補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。（省科技廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
?。ㄊ撸┲С职l(fā)展大型民營(yíng)骨干企業(yè)。遴選并重點(diǎn)培育一批大型民營(yíng)骨干企業(yè)?！笆濉逼陂g，對(duì)首次入評(píng)“中國(guó)500強(qiáng)”、“中國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)”的民營(yíng)企業(yè)，以及年銷售收入首次達(dá)到1000億元、500億元、100億元的民營(yíng)企業(yè)，省財(cái)政分別給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持民營(yíng)企業(yè)建立中央研究院、開展品牌宣傳等。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、工商聯(lián)負(fù)責(zé)）
?。ㄊ耍┲С置駹I(yíng)企業(yè)升級(jí)改造。落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)新一輪技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（粵府辦〔2014〕51號(hào)），省市縣財(cái)政要將事后獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保足額到位。對(duì)投入技術(shù)改造的固定資產(chǎn)投資，符合固定資產(chǎn)加速折舊政策的，計(jì)提的折舊可計(jì)入成本費(fèi)用在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。支持民營(yíng)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人，對(duì)符合省級(jí)工業(yè)與信息化發(fā)展專項(xiàng)資金扶持條件的，按規(guī)定給予一定比例補(bǔ)助。鼓勵(lì)規(guī)?；r(nóng)業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)所進(jìn)行自動(dòng)化、機(jī)械化改造，加大環(huán)保配套設(shè)施投入。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、地稅局、國(guó)稅局負(fù)責(zé)）
?。ㄊ牛┩苿?dòng)民營(yíng)上市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立和參與廣東相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金。對(duì)具備發(fā)展成為國(guó)際國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)潛力的上市公司，按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、精準(zhǔn)發(fā)力、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，制訂具體工作方案，推動(dòng)其加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、金融辦負(fù)責(zé)）
?。ǘ┲С置駹I(yíng)企業(yè)“走出去”。對(duì)民營(yíng)企業(yè)境外投資、對(duì)外承包工程等，各級(jí)財(cái)政根據(jù)其前期投入視財(cái)力情況給予一定比例補(bǔ)助。對(duì)民營(yíng)企業(yè)為降低境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)而支出的海外投資保險(xiǎn)保費(fèi)、融資信用擔(dān)保費(fèi)用，各級(jí)財(cái)政視財(cái)力情況給予一定比例補(bǔ)助。對(duì)通過建立“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)或?qū)I(yè)合作聯(lián)盟，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供法律、稅收、投資環(huán)境等綜合信息服務(wù)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政視財(cái)力情況給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”搭建良好平臺(tái)。（省商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化服務(wù)保障
?。ǘ唬┨嵘?wù)服務(wù)水平。進(jìn)一步提高省網(wǎng)上辦事大廳的便民服務(wù)水平，加快完善省網(wǎng)上辦事大廳手機(jī)版功能，積極拓展工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等面向企業(yè)的服務(wù)事項(xiàng)；建設(shè)完善網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)受理、分類審批、限時(shí)辦結(jié)；加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，2016年底前基本完成省市縣三級(jí)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編寫錄入工作；力爭(zhēng)2017年底前開通全省民營(yíng)企業(yè)專屬網(wǎng)頁。支持專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)專業(yè)化、市場(chǎng)化的政府扶持政策網(wǎng)上“搜索引擎”，擴(kuò)大政策宣傳面。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”改革，構(gòu)建公平、開放、協(xié)作、安全的新型通關(guān)模式。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、編辦、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局負(fù)責(zé)）
?。ǘ┣袑?shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅費(fèi)改革措施和《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》。按國(guó)家部署全面推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。從2016年3月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率下調(diào)到0.8%；從2016年下半年起，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化，逐步將基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位費(fèi)率下調(diào)到5.5%左右；從2016年10月1日起，全面實(shí)現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地稅局、國(guó)稅局負(fù)責(zé)）
?。ǘ┘哟筘?cái)政支持力度。2016-2018年，各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排各類資金，綜合運(yùn)用多種支持方式，積極發(fā)揮財(cái)政的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)和帶動(dòng)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。（省財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）
（二十四）弘揚(yáng)民營(yíng)企業(yè)家精神。充分發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，積極宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)典型，深入解讀國(guó)家和省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。每年召開一次粵商大會(huì)，表揚(yáng)過去一年首次獲得世界級(jí)、國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的民營(yíng)企業(yè)，每?jī)赡瓯碚靡慌鷥?yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳、工商局、工商聯(lián)負(fù)責(zé)）
?。ǘ澹┘訌?qiáng)督查督辦。各地、各有關(guān)部門促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展政策措施落實(shí)工作，列入省政府督辦事項(xiàng)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委每年會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局等部門制定全省和各地級(jí)以上市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，評(píng)估通報(bào)各地級(jí)以上市目標(biāo)完成情況，對(duì)目標(biāo)完成情況好的市給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立政府部門聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)制度，每年走訪聯(lián)系兩次以上，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。（省府辦公廳，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、統(tǒng)計(jì)局，各地級(jí)以上市政府負(fù)責(zé)）